切实推进应急管理能力实现新提升

切实推进应急管理能力实现新提升

应急管理事关人民生命健康安全，事关党和国家长治久安大局。我们要强化系统观念，自觉用系统观念审视、谋划应急管理工作，主动适应、运用新形势下应急管理工作规律、特征，着力构建全周期、全领域、全要素覆盖的防灾减灾救灾和应急管理机制体系，大力推进应急管理体系和管理能力现代化，切实筑牢长治之业、巩固久安之势，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

　　始终把风险防控摆在首位

　　正确思想认识是正确行动的先导。做好应急管理工作，首先要认识到其根本立足点不是为了应急而应急，而是要少应急、不应急，尤其是不应大急，同时又能做到有急能应，处置效果好、损失少、影响小。这就要求必须有强烈的风险忧患意识，坚持把安全摆在经济社会发展的全局中审视、谋划、推进，强化源头治理、系统治理，从根源上减少风险隐患。要有更强的基础防控能力，坚持防控关口前移，强化常态化制度化的日常风险隐患排查，管控急险状况发生的可能性和频度，使经济运行、城市运行、社会运行的基础更加稳固牢靠。要有更强的风险态势感知能力，充分运用物联网、大数据等新技术手段，构建更加灵敏、更加全面的风险态势感知体系，切实提升监测预警水平，尽可能把风险隐患处置在萌芽状态。要有更强的安全评查能力，建立安全定期诊断分析机制，尤其是对重要区域领域、重要系统、重要目标设施的安全状况和抗风险能力加大评查力度，及时根据评查情况采取有效防范措施，以更好地防大灾应大急。

　　大力推进韧性城市建设

　　城市是经济社会发展的重心和人民群众聚集工作生活的区域，在国家现代化进程中居于主导地位、发挥着支撑作用，城市安全、抗风险能力强在整体安全发展中具有决定性地位。在规划建设上，要更加注重战略留白，结合城市开放空间建设，科学布局应急避难场所、设施，积极推进大型建筑多功能化和平战转换方案设计，从空间上、功能上提前做出预留。在增强管理韧性上，要注重推进分布式、模块化管理，提高应急预案的针对性、实用性、实战性并建立动态更新机制，增强应对不同类型风险和灾难事故的灵活适应性，构筑应对风险的免疫系统。从增强社会韧性看，要把应急常识教育纳入中小学和高校素质教育，制定阶梯课程，积极开展社会人群应急基础素养培训，大力推进全社会安全避险和应急自救能力素养提升。面对日益复杂的城市运行环境，要强化对风险管控态势的主动塑造，既善于运用发展成果夯实维护安全的物质基础，又善于创造有利于经济社会发展的安全环境，形成发展和安全协调共进、互促共赢的良好局面，实现由保安全向创安全的转变。

　　加强社会网络体系构建

　　当今社会日益呈现出结构高度复杂化和强流动性、关联性特征，新产业新业态新职业群体层出不穷，这既是对我们风险管控工作的考验，也为我们提高风险管控能力提供了重要条件。关键在于能不能把这些社会力量科学组织好、有效动员好，形成强有力的社会网络体系，为有效应对各种风险挑战提供支撑。要深入分析社会结构及运行方式变化，坚持把党的领导贯穿社会网络体系构建全过程和各方面，充分发挥我们党政治优势、组织优势，健全社会组织体系，加强各方面社会力量有效整合和科学配置，推动形成共建共治共享的应急管理新格局，把党的领导优势转化为应急管理效能。要适应社会结构变化，创新完善鼓励社会各方参与应急建设的政策机制，强化人力储备，吸纳各方面力量参与应急网络体系，稳步提升志愿服务网络整体水平。要更加重视不同类型社会网络分析研究，抓关键连接点、连接方式，强化常态联系和节点培育，显著提升社会动态运行的引导调控能力，进一步放大社会协同作用。

　　全面深化科学精细管理

　　任何风险防控都是有成本有代价的，但是相比大急大灾造成的巨大经济社会影响乃至生命健康损失，在科学精细管理上的每一分投入都是有价值的。要切实扎牢科学精细管理理念，真正把先进理念、专业方法、精准举措落实到位。要为科学防控与应急管理夯实技术支撑，积极引入专业咨询力量，注重有效运用大数据和概率分析，强化对风险态势预判分析的前瞻性和预见性，增强防控的针对性、精准性，尤其是防大灾巨灾和重大风险。要强化分区分类精细化管理，不同区域、不同设施、不同领域对安全管理工作的要求不同，要切实把握住重点和关键，集中力量、集中资源，有侧重、有针对性落实防控措施，增强防控的有效性。要普遍推行安全手册管理，把风险防控措施要求转化为操作流程、步骤和动作，强化实操性，加大执行落实力度，使安全管理的基础更扎实。领导干部要把学习了解应急管理常识作为必修课，把应急管理处置预案作为案头手册，熟悉流程、熟悉要求，真正做到心中有数、抓之有效。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）省部班学员，北京市人民政府副市长〕

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